参谋机关是指汇集众多学者和富有经验的官员来为出谋划策、提供论证政策方案的行政机构,它具有业务立的地位,没有决策权,不需要对决策负责。例如发展研究中心,直属的政策研究和咨询机构,该机构主要研究国民经济、社会发展和中的全局性、综合性、战略性、长期性、前瞻性以及热点、难点问题,为党、提供政策建议和咨询意见。
机关主要在机关内部承担性工作任务,它直接为机关和职能机关服务。具体分为四类,包括综合性机关,例如办公厅或者办公室,负责公文的收发或者传递;性机关,例如各单位人事和财务部门,当然,这里需要大家将性机关与职能机关相区别;政务性机关,这里指政策调研室,其组员均为机关内部人员,不包括学者等其他非人员;后一个是事务性机关,例如机关事务,其主要负责机关经费、财务、公务用车、国有资产和房地产管理并负责范围的党和国家以及有关服务对象的生活服务管理工作。
职能机关主要的任务是执行机关制定的方针、政策和指示,它的职权活动具有局部性、性特征,主要是就具体业务领域的工作进行执行,其代表机关是各部委,例如今年新成立的农业农村部、生态环境部、应急管理部和自然资源部等。
现在的机关有部分人是公务员编制,部分人是事业编制。公务员编制是要编制委审批才有的,一般单位名额都是固定的,除了每年报计划,公开招考公务员以外,不能随意增加。但是由于机关的业务量增加,又没有公务员编制,于是就招聘事业编制人员,在国家人事部不备案,不挂名,工资由单位自己或者地方财政供养。机关所属的事业单位,只有(副处以上或者少量正科)是公务员编制,其他人都是事业编制或者是合同工。
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